AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 181 din 23.05.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D586/23.05.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică, în scopul înființării Comitetului Național pentru Știință, Tehnologie și Inovare, care înlocuiește actualul Consiliu Național pentru Politica Științei și Tehnologiei.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La titlu, având în vedere obiectul de reglementare al proiectului, acesta va fi redactat astfel:
„Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică”.
4. La preambul, la primul paragraf, sintagma „Planul Național de Redresare și Reziliență” va fi înlocuită cu denumirea „Planul Național de Redresare și Reziliență al României”.
La al treilea paragraf, întrucât expresia „Strategiilor Naționale și Regionale de Cercetare, Inovare și Specializare Inteligentă 2022-2027” nu reprezintă denumirea unor strategii, ci o referire atât la strategia națională, cât și la strategiile regionale, sugerăm fie reformularea, fie redarea acesteia cu inițiale mici.
La al cincilea paragraf, potrivit uzanțelor normative, recomandăm reformularea părții finale a acestuia astfel: „... operaționalizarea programului multianual de finanțare a proiectelor de cercetare, dezvoltare și inovare în domeniul securității cibernetice, prevăzut la art. 32 alin. (2) din Legea nr. 58/2023 privind securitatea și apărarea cibernetică a României, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, sau operaționalizarea schemelor de ajutor de stat în vederea facilitării integrării voluntare a organizațiilor de cercetare, dezvoltare și inovare, prevăzute la art. 22 din Legea nr. 25/2023 privind integrarea voluntară a organizațiilor de cercetare, dezvoltare și inovare din România în Spațiul European de Cercetare, precum și pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică.
La al șaselea paragraf, pentru suplețea normei, recomandăm eliminarea datelor referitoare la adoptarea și publicarea Hotărârii Parlamentului nr. 22/2020.
La al optulea paragraf, pentru fluența normei, recomandăm ca expresia „precum și importanța” să fie înlocuită cu expresia „și ținând cont de importanța”.
La al zecelea paragraf, întrucât acronimul ESA nu este definit în cuprinsul actului normativ, sugerăm ca expresia „centrele de competență ESA” să fie redată sub forma „centrele de competență ale acesteia”.
De asemenea, în ipoteza în care nu se poate găsi un echivalent în limba română pentru cuvântul „hub”, menționăm că, potrivit recomandării Dicționarului Ortografic, Ortoepic și Morfologic al Limbii Române (ediția a III-a revizuită și adăugită, pct. 5.3 al Studiului introductiv), termenul „hub‑urilor” ar trebui redactat „huburilor”.
Totodată, referitor la expresia „în cybersecurity”, recomandăm ca aceasta să fie redată sub forma „în domeniul securității cibernetice”.
La al unsprezecelea paragraf, expresia „procesului de transfer a rezultatelor” va fi redactată „procesului de transfer al rezultatelor”.
De asemenea, partea finală a paragrafului va fi reformulată astfel: „consacrate la art. 47 alin. (1) din Constituția României, republicată”.
5. La partea introductivă a art. I, întrucât intervenția legislativă este atât de modificare, cât și de completare, partea finală a normei va fi redată sub forma „...se modifică și se completează după cum urmează:”.
Totodată, potrivit uzanțelor normative, părțile dispozitive ale pct. 1 și 2 vor fi redactate astfel:
„1. Articolul 40 se abrogă.”;
„2. După articolul 40 se introduc patru noi articole, art. 401-404, cu următorul cuprins:”.
6. La art. 401 alin. (1), având în vedere că în cuprinsul actului normativ este folosită atât expresia „Comitetul Național pentru Știință, Tehnologie și Inovare”, cât și termenul „Comitetul”, precum și pentru evitarea repetării sintagmei „cu rol în procesul decizional”, recomandăm ca expresia „Comitetul Național pentru Știință, Tehnologie și Inovare, organism cu rol în procesul decizional, fără personalitate juridică” să fie reformulată astfel: „Comitetul Național pentru Știință, Tehnologie și Inovare, denumit în continuare Comitetul, organism fără personalitate juridică”.
Prin urmare, orice referire ulterioară la acest organism se va face prin utilizarea termenului „Comitetul”. În ipoteza neînsușirii acestei observații, atunci când în proiect este menționat termenul „Comitetului”, urmează să fie redată întreaga denumire a acestuia.
La alin. (3), referitor la expresia „organismelor consultative ale Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării în domeniul cercetării, dezvoltării și inovării”, semnalăm utilizarea neunitară a acesteia în cuprinsul proiectului, după cum urmează:
- „organismelor consultative în domeniul cercetării, dezvoltării și inovării din subordinea Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării”, la art. 402 lit. g);
- „organismelor consultative din coordonarea Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării”, la art. 403 alin. (7);
- „organismele consultative ale Ministerului Cercetării, Inovării și Digitalizării”, la art. 404 alin. (1).
Totodată, pentru previzibilitatea normei, sugerăm ca expresia „ordin de ministru” se fie înlocuită cu expresia „ordin al respectivului ministru”.
La alin. (6) teza a doua, considerăm că norma este incompletă, întrucât nu reglementează modalitatea de aprobare a regulamentului de organizare și funcționare a Comitetului, de exemplu, prin consens sau cu majoritate. Totodată, expresia „Regulamentul de organizare și funcționare a Comitetul” va fi redată sub forma „Regulamentul de organizare și funcționare a Comitetului”.
7. La art. 402 alin. (6) lit. c), expresia „alte organismele” va fi redactată „alte organisme”.
La lit. d), cu referire la expresia „ministerele și autoritățile publice”, este de analizat dacă sintagma „autoritățile și instituțiile publice” nu ar fi mai potrivită pentru contextul dat.
La lit. e), având în vedere prevederile art. 3 alin. (2) și art. 41 lit. a) din actul de bază, expresia „strategiei naționale și a planului național în domeniu” va fi înlocuită cu expresia „Strategiei naționale și a Planului național”. Observația este valabilă în mod corespunzător pentru art. 403 alin. (4) și art. 404 alin. (2), cu referire la expresiile „strategiei naționale în domeniul cercetării”, respectiv „strategiei naționale în domeniu”.
8. La art. 403 alin. (2), pentru evitarea utilizării cuvântului „structură” cu sensuri diferite, recomandăm ca partea finală a normei să fie reformulată astfel: „... printr-un compartiment distinct în structura organizatorică a acestuia”.
La alin. (6), pentru unitate de redactare în cuprinsul acestui element structural, sugerăm ca expresia „politicilor de cercetare, dezvoltare și inovare” să fie redată sub forma „politicilor publice privind cercetarea, dezvoltarea și inovarea”.
9. La art. 404 alin. (2), norma de trimitere va fi redactată, fără virgulă, sub forma „art. 402 lit. f)”.
10. La art. II, intervenția legislativă vizează mai multe categorii de acte:
a) Ordonanța Guvernului nr. 57/2002. Întrucât este vorba de o modificare a ordonanței, intervenția respectivă trebuie să se regăsească la art. I, sub forma pct. 3.
Totodată, considerăm că intervenția legislativă trebuie să vizeze și art. 4 alin. (1) din ordonanță.
Astfel, norma ar putea avea următoarea formulare:
„3. În tot cuprinsul ordonanței, sintagmele „Ministerul Cercetării și Inovării, denumit în continuare autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare” și „autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare” se înlocuiesc cu sintagma „Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării”;
b) alte acte normative. În acest caz, în ipoteza în care au fost identificate alte acte normative care conțin sintagma „autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare”, norma va fi prevăzută la actualul art. II, cu următoarea formulare:
„Art. II. - În cuprinsul actelor normative în vigoare, sintagma „autoritatea de stat pentru cercetare-dezvoltare” se înlocuiește cu sintagma „Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării”;
c) înscrisuri oficiale. Întrucât evenimentele legislative vizează acte normative, nu înscrisuri oficiale, sugerăm eliminarea sintagmei respective.
11. La art. III, potrivit uzanțelor normative, sugerăm ca norma propusă să debuteze astfel: „Art. III. – În termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, procedura de selecție a reprezentanților mediului privat cu experiență relevantă în sectorul de cercetare, dezvoltare și inovare, prevăzută la art. 401 alin. (3) din Ordonanța Guvernului nr. 57/2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 324/2003, cu modificările și completările ulterioare, se aprobă prin ordin al ministrului cercetării, inovării și digitalizării, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
12. Referitor la norma de republicare prevăzută la art. IV, întrucât există ordonanțe de modificare și/sau completare a Ordonanței Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea științifică și dezvoltarea tehnologică care nu au fost aprobate sau respinse prin lege, nu se poate dispune republicarea.
Prin urmare, art. IV va fi eliminat.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 528/23.05.2023